发改委能源所：征收能源税对中国经济影响有限

　　能源税将在多大程度上影响我国宏观经济运行的争论也许可以告一段落。

　　近日，国家发改委能源所能源系统分析和市场分析研究中心主任姜克隽透露，关于能源税的研究报告已经完成，该研究从定量和定性两个层面对征收能源税可能给我国经济发展带来的影响进行分析，其结论显示，征收能源税对未来能源需求的抑制作用非常明显，而对中国经济的影响有限。

　　该报告名为《中国能源税体系设计和实施方案研究》，由国家发改委能源研究所、财政部财政科学研究所、清华大学共同完成。该项目启动于2005年，姜克隽是项目的负责人。

　　姜克隽在其最近一篇题为《能源税不会影响中国经济发展》文章中表示，在目前的发展形势下，征收能源税作为一种抑制能源需求非常有效的办法，已经势在必行，而且能在相当大的程度上促进中国的经济更健康的发展。

　　但是，能源税推出具体时间表也许并不乐观。原因之一是，作为能源税的一种，燃油税改革历经14年依然难产。

　　姜克隽建议，能源税政策的实施可以在燃油税实施4-5年后开始，“这样就可以根据燃油税征收经验积累来对更多能源种类进行征税”。

　　此外，针对能源税的征收是不是要以能源价格的市场化改革为前提也多有争论。而我国能源价格的市场化改革，因为目前能源领域的市场竞争主体的不完善，且培育新的市场主体需要时间，所以，何时能够完成也并不乐观。

　　能源税对中国经济影响有限

　　在姜克隽看来，能源税(也称能源消费税)是向能源消费者征收的与能源使用有关的税。

　　具体来说，主要是针对化石燃料中的能量征税，通过征收能源税，推动高能耗(主要是化石燃料)产品和对环境有害的产品的价格上涨，导致此类产品的消费量下降，最终起到抑制化石能源消费的目的，进而还能达到因减少使用化石燃料而减少二氧化碳排放的目的。

　　而考虑到能源消费者比较分散，能源税将采用由能源生产企业代缴的方式。征税对象为能源生产企业，如煤炭、石油、电力、天然气行业。进口能源则在海关代征。

　　姜克隽在接受媒体采访时曾表示，能源税设计的初衷，就是为了让环境损害者将其活动的社会成本考虑进来，纳进私人成本中。通过价格杠杆实现促进节能减排的目的。

　　该研究的分析结果显示，征收能源税对中国未来能源需求的抑制作用非常明显。当税率为50元／吨标煤时，能源需求量将下降6.3%，约节能1.26亿吨标煤，税率为120元／吨标煤时，能源需求量将下降16.2%，约节能4亿吨标煤。

　　当然，征收能源税也会对GDP产生一定的负面影响。但定量分析的结论是，“影响相当有限”。

　　假设2010年开始征收能源税，税率为50元/吨标煤，与不征税相比，GDP损失为0.4%。这主要是由于能源价格的上升导致了对有关经济部门的抑制作用和能源产业产值下降。

　　但是，这些数据没有充分考虑中国减少进口对经济的促进作用，以及减少国内对能源产业的投资而增加对一些新兴产业投资所带来的替代效应。